Sistemas de gerenciamento de segurança: um bom ajuste para embarcações de passageiros?

Capitão Lee Boone é o chefe do Escritório de Investigações e Análise de Acidentes da Guarda Costeira dos EUA

Richard Paine, diretor regional da HSSQE, para a Hornblower NYC Ferry e a Statue Cruises

Uma balsa Hornblower (CREDIT: Hornblower)

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As evidências e os especialistas no assunto da indústria dizem "sim".

Em seu recém-lançado SAFER SEAS DIGEST, Lições Aprendidas de Investigações de Acidentes Marítimos (2017), o National Transportation Safety Board (NTSB) reporta investigar numerosos acidentes em todos os modos de transporte onde um sistema de gerenciamento de segurança (SMS) poderia ter prevenido ferimentos, perda de vida ou danos materiais. Esse documento abrange a análise de vítimas em todo o espectro de todas as formas de embarcações marítimas, águas azuis e marrons, estrangeiras e domésticas.

Diferentes autoridades e especialistas no assunto (SME) diferem em como eles podem explicar um SMS, mas tudo isso se soma a uma coisa. Mas o que é um sistema de gerenciamento de segurança? Uma amostra de linguagem descritiva é um bom lugar para começar:

Sistemas de Gestão de Segurança na Prática
Os sistemas de gerenciamento de segurança (SMS) existem há muito tempo e têm suas raízes mais proeminentes na remessa de águas azuis. Eventualmente - em lugares como o recém-regulamentado Subcapítulo M da indústria de rebocadores - esses procedimentos e sistemas chegaram às operações de água marrom. Eles estão aqui para ficar. Alguns operadores de navios de passageiros têm seu próprio SMS exclusivo em funcionamento há anos.

O Flagship SMS da PVA, por exemplo, é um sistema voluntário de gerenciamento de segurança que é adaptado para embarcações de passageiros domésticos e de pequeno porte. O PVA Flagship SMS foi desenvolvido em cooperação com a Guarda Costeira dos EUA e, em dezembro de 2016, a PVA enviou o Flagship SMS para a sede da Guarda Costeira para aceitação. Em 12 de junho de 2017, o Diretor de Inspeções e Conformidade da Guarda Costeira reconheceu formalmente o Flagship SMS da PVA como um método aceitável para desenvolver e implementar um SMS voluntário específico da empresa. Especificamente, a Guarda Costeira determinou que o Flagship SMS atende aos objetivos e requisitos funcionais de um SMS de acordo com o 33 Código das Normas Federais Parte 96, Regras para a Operação Segura de Embarcações e Sistemas de Gerenciamento de Segurança. Ele fornece a estrutura para desenvolver, implementar e manter o SMS.

Esse esforço agora está produzindo frutos. Dezenas de empresas membros da PVA, representando quase 200 embarcações, solicitaram a estrutura e as ferramentas associadas ao Flagship SMS. Sendo um sistema voluntário, os membros que implementam o Flagship ou seus elementos não precisam ter verificação de terceiros. Assim como o Programa de Segurança Alternativa aprovado, o PVA Flagship SMS incorpora auditorias internas para determinar a eficácia da implementação.

Reguladores e Operadores: uma parceria de segurança única
Capitão Lee Boone é o chefe do Escritório de Investigações e Análise de Acidentes da Guarda Costeira dos EUA. Atribuído à sede da Guarda Costeira dos EUA de 2008 a 2012, liderou a Divisão de Conformidade de Navios Domésticos da Guarda Costeira dos EUA, responsável pela política de inspeção marítima da US Flag. Boone conhece um problema quando o vê e, na maioria dos casos, o que fazer sobre isso, quando ele o vê.

Mais do que alguns operadores domésticos de embarcações de passageiros usam o SMS em suas operações diárias. Alguns não. Isso porque, apesar de ser um setor altamente regulamentado, o SMS não é necessário para embarcações de passageiros. Boone responde à pergunta óbvia dizendo: “A Guarda Costeira incentiva a implementação de melhores práticas, como SMSs, mesmo na ausência de regulamentação. Os operadores bem-sucedidos provavelmente dirão a você que a conformidade com os padrões de segurança é apenas um "fruto" de uma cultura de SMS e de segurança saudável. A beleza de um SMS implementado voluntariamente é que todos sabem que você está fazendo isso 'porque você quer, não porque você precisa'. Este é um compromisso poderoso com a segurança que vai além da publicação de sinais de 'segurança em primeiro lugar' ”.

Da mesma forma, Richard Paine, diretor regional da HSSQE, da Hornblower NYC Ferry e da Statue Cruises, tem suas próprias opiniões. O compromisso da Hornblower com a segurança e o atendimento ao cliente é algo que está no centro da organização desde seus primeiros anos. “Eu estou na Hornblower há mais de dez anos e para ver o que conseguimos realizar e fornecer às nossas equipes, e o público é algo de que eu tenho muito orgulho de fazer parte”, disse ele à MarineNews , acrescentando rapidamente: “Nossa O sistema de gestão é um sistema de gestão integrada que se concentra na Qualidade, Saúde e Segurança, bem como na gestão ambiental. Nosso sistema robusto é certificado e auditado no mais alto nível sob os padrões ISO 9001, ISO 14001 e ISO 45001 / OHSAS 18001. ”

Notavelmente, explica Paine, cada uma das operações da Hornblower - de costa a costa - tem algumas diferenças em seu sistema, relacionadas aos tipos de serviços oferecidos e sua frota, mas em geral compartilham o mesmo compromisso com a melhoria contínua.

Medindo o sucesso: ROI vem em muitas formas
Alguns defensores do SMS alegam um "retorno sobre o investimento" de um SMS. Mas medir esse ROI significa coisas diferentes para pessoas diferentes e não é necessariamente uma métrica linear. Paine explica isso do ponto de vista do operador, dizendo: “Um SMS forte permitirá que os operadores monitorem e meçam o uso do equipamento para determinar a melhor forma de obter inventários de peças ou como usar as informações de um incidente quase perfeito para evitar ferimentos. Acidentes ainda acontecerão, mas um SMS eficaz minimizará a exposição ao fechar buracos em uma operação que pode levar ao efeito 'queijo suíço', o que significa que incidentes e lesões não acontecem por causa de apenas um furo ou erro, mas sim múltiplos camadas de problemas que permitem que um incidente ocorra ”.

A medição do sucesso pode ser obtida por meio da coleta de dados e da redução de lesões, incidentes ou danos. Pode ser medido em reduções de prêmios de seguro, multas ou faturamento. Ele pode ser medido com zero não-conformidades durante uma auditoria ou nenhuma 835 em uma inspeção USCG. Paine coloca isso de uma maneira diferente. “Os dados quantitativos falam em voz alta, mas acredito que a maneira mais bem-sucedida de medir a segurança é observando seu pessoal. Eles tomam brocas e treinamentos a sério? Eles seguram os outros e, mais importante, são responsáveis por trabalhar em um ambiente seguro? Se a resposta for sim, para qualquer uma dessas perguntas, então é assim que você pode realmente não apenas medir, mas definir "sucesso". Segurança é sobre pessoas. A principal prioridade da Hornblower é manter e segurança para todos os nossos passageiros ”.

Separadamente, o NTSB emitiu recentemente à Guarda Costeira duas recomendações de segurança (M-02-5 e M-12-3) para exigir que todas as operadoras de navios de bandeira americana desenvolvam e implementem um programa de manutenção preventiva e um sistema de gerenciamento de segurança respeitosamente. . Essas recomendações foram reiteradas como resultado do acidente do Island Lady em janeiro de 2018. O capitão Boone acrescenta: “A Guarda Costeira dos EUA está abordando essas duas recomendações através de um projeto regulador para implementar os requisitos da Seção 610 da Lei de Autorização da Guarda Costeira de 2010 ( Pub. L. 111-281). Enquanto isso, os operadores não precisam esperar para serem instruídos a implementar um SMS ... eles podem implementá-lo voluntariamente e estar à frente do jogo. ”

Importante, a Guarda Costeira vê e oferece benefícios para os operadores com forte SMS. De fato, pela política assinada em abril de 2017, a Guarda Costeira dos EUA oferece inspeções de escopo reduzidas para pequenas embarcações de passageiros se o seu SMS for auditado por uma organização terceirizada. Mesmo que não seja auditado por uma organização terceirizada, os SMSs devem resultar em embarcações com desempenho mais alto, que também podem resultar em inspeções de escopo reduzidas. Boone relata que, em pouco tempo desde que a Guarda Costeira ofereceu este programa, muitas pequenas embarcações de passageiros aproveitaram essa oportunidade, totalizando 209 inspeções de escopo reduzidas em 2018. Ele explica ainda: “Como o SMS cresce na frota doméstica de pequenas embarcações de passageiros, esperamos que as inspeções de escopo reduzidas também cresçam ”.

O programa PVA Flagship SMS, como outro exemplo, foi desenvolvido em parceria com a Guarda Costeira e exemplifica o compromisso da PVA com a segurança. De uma perspectiva da Guarda Costeira dos EUA, no entanto, o programa é muito novo, e os números são muito pequenos para (ainda) fornecer qualquer métrica em nível nacional. Boone diz: "Seria de se esperar que, com o tempo, reduzisse as deficiências durante as inspeções e reduzisse as baixas marítimas, entre outras 'frutas' de uma cultura de segurança saudável".

Olhando (e planejando) à frente
O SMS existe há muito tempo. O Subcapítulo M está agora anunciando o advento de mudanças similares para o setor de rebocadores no interior. E o setor de embarcações de passageiros está elaborando sua própria versão dessa ferramenta emergente de cultura de segurança. Nem todos estão a bordo com isso. O capitão da USCG, Boone, acha que está prestes a mudar, mas, ao mesmo tempo, a mudança não será fácil.

“Simplesmente, a cultura é complexa e difícil de mudar. Mesmo com a implementação do Código Internacional de Gerenciamento de Segurança (ISM) décadas atrás, ainda há bolsões de não-crentes, céticos e aqueles que simplesmente não estão familiarizados com isso. Vamos enfrentá-lo, 'pensamento sistêmico' é uma habilidade de alto nível e é preciso investimento para chegar lá. A Guarda Costeira dos EUA reconheceu seus próprios problemas de SMS após o naufrágio e a perda de EL FARO, quando o Comandante dirigiu em seu Memorando de Ação Final (FAM) para que os inspetores marítimos fossem mais bem treinados em ISM e SMS. ”

Como ponto de partida, a maioria das partes interessadas concorda que, embora assuma o compromisso da liderança de criar uma cultura de segurança saudável, o importante é também o envolvimento recíproco dos funcionários, sua responsabilidade pessoal e sua atitude indagadora que a sustenta. O Chefe de Investigações e Análise de Acidentes da Guarda Costeira, talvez, diga melhor quando ele insiste: “O medo de ser mordido pela Guarda Costeira dos EUA NÃO é por que você deveria ter um SMS. O medo geralmente faz com que você seja respeitado na melhor das hipóteses, ocultando na pior das hipóteses; ficando muito aquém da meta para a qual todos devemos estar almejando… Apesar de todos os seus méritos, todos devemos manter nossos olhos abertos para o subproduto dominante chamado cultura de conformidade, em que a segurança é estática, somente atinge o mínimo e existe principalmente para satisfazer os reguladores; Tudo isso leva ao excesso de confiança em nosso sistema, o que pode ser perigoso ”.

Por tudo isso, no entanto, a conformidade aprimorada com os padrões de segurança pode às vezes dominar o que a Guarda Costeira vê e mede. Para avaliar verdadeiramente se o SMS está fazendo o que foi planejado, os operadores devem avaliar sua própria cultura de segurança regularmente. Boone, claro, tem suas idéias sobre como isso deve evoluir. “Eu recomendo usar o Bureau de Segurança e Enforcement Ambiental (BSEE)“ Nove características de uma cultura de segurança robusta ”como uma referência para avaliar como você está: www.bsee.gov/newsroom/latest-news/statements-and- lançamentos / comunicados de imprensa / bsee-announces-final-safety-culture . Ajuda externa pode ser necessária para começar, mas os operadores da embarcação devem estar dispostos a usar qualquer trabalho que inclua pesquisas de clima e entrevistas para obter a verdade. ”

Seja qual for o seu caminho para a conformidade e operações seguras, não espere até que seja tarde demais para descobrir que você tem um problema de cultura de segurança.

Este artigo apareceu pela primeira vez na edição impressa de janeiro da revista MarineNews .