Acidentes marítimos e relatórios confidenciais do near-miss

Por Dennis L. Bryant13 setembro 2018
© MrSegui / Adobe Stock
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Como na maioria, se não em todas as indústrias, o setor marítimo experimenta muitos mais quase acidentes do que as baixas reais. E, no entanto, as informações sobre quase-acidentes raramente são compartilhadas fora da empresa ou do navio / instalação envolvidos. Este é um desperdício desnecessário de valiosas oportunidades de aprendizagem.

A Administração Federal de Aviação (FAA) estabeleceu o primeiro sistema formal de relatórios confidenciais de quase acidentes no governo federal em 1975. O Sistema de Relatórios de Segurança da Aviação (ASRS) foi transferido em 1976 para a Administração Nacional de Aeronáutica e Espaço (NASA) para coleta de informações. , exclusão de informações de identificação e publicação.

A experiência com o ASRS mostrou claramente que, como esperado, quando as organizações querem aprender mais sobre a ocorrência de eventos, a melhor abordagem é simplesmente perguntar aos envolvidos. Em geral, as pessoas estão dispostas a compartilhar seus conhecimentos sobre eventos, desde que tenham certeza de que suas identidades serão protegidas e que não há consequências disciplinares ou legais. Um sistema de relatórios confidenciais, voluntários e não punitivos, devidamente construído, pode ser usado por qualquer pessoa para compartilhar informações com segurança. Sistemas de relatórios confidenciais têm os meios para responder à pergunta "por que" - por que um sistema falhou, por que um humano errou. Os dados de incidentes e eventos são complementares aos dados coletados por outros sistemas de monitoramento.

Em um esforço para aumentar a utilização e disseminação de tais informações confidenciais ao mesmo tempo em que torna o processo relativamente uniforme, o Congresso adotou a Lei de Proteção de Informações Confidenciais e Eficiência Estatística de 2002 (CIPSEA), localizada em 44 USC §3501 nota. O Congresso constatou que proteger os interesses de confidencialidade de indivíduos ou organizações que fornecem informações sob uma promessa de confidencialidade para programas estatísticos federais serve tanto aos interesses do público quanto às necessidades da sociedade. Além disso, assegurar que a informação fornecida sob um penhor de confidencialidade para fins estatísticos receba proteção é essencial para continuar a cooperação pública em programas estatísticos. Para esse fim, o CIPSEA determina que um funcionário, funcionário ou agente de uma agência federal que adquira informações para propósitos exclusivamente estatísticos que divulguem deliberadamente as informações a uma pessoa ou agência sem direito a recebê-las, será culpado de um crime de classe E e preso. não mais de cinco anos ou multado não mais de US $ 250.000, ou ambos.

O Gabinete de Gestão e Orçamento (OMB) publicou orientações aos órgãos federais sobre a implementação do CIPSEA. Desde então, várias agências federais adotaram programas sob o CIPSEA para coletar, desinfetar e disseminar informações do setor relacionadas à segurança e questões relacionadas. Os relatórios recolhidos no âmbito do CIPSEA estão imunes a processos legais e não podem ser admitidos em tribunal. Esses relatórios também estão isentos da Lei de Liberdade de Informação (FOIA). As informações fornecidas em tal relatório não podem ser divulgadas de forma identificável para qualquer finalidade não estatística sem o consentimento informado do fornecedor das informações. Os relatórios são submetidos diretamente à agência estatística autorizada, não à agência que estabeleceu o programa e, em última análise, utiliza as informações agregadas e sanitizadas.

Inúmeras agências federais agora administram programas que utilizam sistemas de relatórios confidenciais autorizados pelo CIPSEA. Essas agências incluem, entre outras, o Departamento de Agricultura, o Departamento de Justiça, o Departamento de Energia e a Administração da Previdência Social. Somente o Departamento de Energia utiliza o programa de relatórios confidenciais do CIPSEA em onze programas separados de pesquisa do setor.
O Bureau de Segurança e Fiscalização Ambiental (BSEE) instituiu recentemente seu próprio sistema confidencial de relatórios de segurança, chamado SafeOCS. O pessoal da indústria offshore de petróleo e gás pode submeter relatórios confidenciais de segurança ao Departamento de Transporte (DOT) Bureau of Transportation Statistics (BTS), que executa as tarefas de confidencialidade para BSEE que a NASA realiza para a FAA.

O sistema de relatórios confidenciais SafeOCS coleta e analisa dados para melhorar a segurança nas operações de petróleo e gás na plataforma continental externa (OCS). Facilita a captura de informações essenciais sobre precursores de acidentes e riscos potenciais associados a operações offshore, incluindo riscos relacionados à segurança de dutos e transporte offshore.

Quase todas as empresas de petróleo e gás que operam no OCS possuem programas internos de relatórios de dados de segurança. No entanto, devido a preocupações legais e comerciais, esses dados não estavam sendo amplamente compartilhados entre as partes interessadas. O SafeOCS fornece uma solução para essas preocupações, oferecendo aos operadores e funcionários um método confidencial para compartilhar dados importantes sobre falhas e segurança de equipamentos. Os dados agregados podem ser usados ​​para reduzir o risco de grandes eventos, incluindo perda de vida ou danos materiais e ambientais.

A Demark, a Suécia e a Finlândia têm sistemas nacionais de relatórios de quase falhas para sua indústria naval. O Instituto Náutico, um grupo internacional de profissionais marítimos com sede em Londres, opera o Mariners 'Alerting and Reporting Scheme (MARS) desde 1992. Incidentes near miss selecionados são publicados em sua revista mensal Seaways. Desde 2003, o Esquema Confidencial de Relatórios de Incidentes Perigosos do Reino Unido (CHIRP) coleta relatórios de incidentes de quase perdas em todo o mundo. Ela opera como uma instituição de caridade e começou a se concentrar no setor de aviação. As descobertas e os relatórios near miss são publicados na revista trimestral Feedback.

No início dos anos 90 (antes da promulgação do CIPSEA), a Guarda Costeira dos EUA tentou instituir um programa de relatório de near-miss marítimo semelhante ao programa FAA ASRS para a aviação. A tentativa colidiu com um muro de pedra quando o Departamento de Justiça (DOJ) se opôs fortemente. A posição do DOJ era de que, uma vez que o governo federal adquirisse informações de potenciais erros, não deveria haver limites auto-impostos sobre o uso dessas informações. Eles admitiram que não estavam particularmente vigilantes quando a FAA instituiu seu programa ASRS, mas se opuseram a qualquer outra disseminação do conceito. Esse esforço inicial da USCG para um programa de relatórios de quase falhas terminou aí.

Agora, porém, o Congresso falou e apoia fortemente esse tipo de esforço. É hora de a Guarda Costeira, com o apoio da indústria marítima, instituir um programa de relatório de near-miss marítimo. Durante anos, trabalhou para a FAA e para o setor de aviação. Agora funciona para várias outras agências federais. Os relatórios confidenciais de quase acidentes funcionarão em benefício da Guarda Costeira e do setor marítimo, mas somente se houver amplo apoio para reiniciar o processo.

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