Opinião: Liberdade Marítima e Global Commons

Liberdade de Navegação: O contratorpedeiro de mísseis guiados USS Lassen (DDG 82) escolta o navio mercante Tomahawk através do Estreito de Ormuz. (Foto da Marinha dos EUA por Especialista em Comunicação de Massa 2ª Classe Michael H. Lehman/Released)

“Liberdade” – a ausência de sujeição à dominação estrangeira ou governo despótico

Já se passaram décadas desde que as relações internacionais na ordem mundial ditaram uma verdadeira competição pelo controle do mar, linhas marítimas de comunicação, acesso aos mercados mundiais e parcerias diplomáticas. No entanto, está se tornando cada vez mais alarmante que nações como Irã, China e Rússia busquem acumular/consolidar poder e redefinir as normas marítimas internacionais, potencialmente correndo o risco de laços diplomáticos, econômicos e militares que unem aliados da OTAN e parceiros críticos.

O Irã reivindica o controle do Estreito de Ormuz e colocou a ameaça de fechamento ou negação no centro de sua estratégia de guerra assimétrica. Em uma declaração de 2019 em resposta ao plano dos EUA de encerrar as renúncias às exportações de petróleo iraniano, Alireza Tangsiri, chefe da força naval do Corpo da Guarda Revolucionária Iraniana, confirmou que o Estreito de Ormuz era uma flecha crítica na proverbial aljava militar do Irã. Tangsiri observou que “Se formos impedidos de usá-lo; nós (Irã) vamos fechá-lo. No caso de qualquer ameaça, não hesitaremos em proteger e defender a hidrovia do Irã”. 1

As tensões renovadas entre o Irã e os Estados Unidos, intensificadas ainda mais após a decisão do governo Trump de atacar o major-general iraniano Qasem Soleimani, renovaram as narrativas iranianas sobre o fechamento do Estreito de Ormuz em um esforço para quebrar outro conjunto de sanções ocidentais renovadas. Transportando um quinto do petróleo bruto doce comercializado no mundo, uma possível interrupção das exportações de petróleo e gás através da hidrovia estratégica teria um impacto significativo e negativo na economia global. 2 Além disso, não é só petróleo. De acordo com a Associação Internacional de Energia, grandes quantidades de gás natural também são transportadas nessa rota, com cerca de 33 bilhões de metros cúbicos de gás, incluindo do Irã e do Catar, passando pelo Estreito de Ormuz a cada ano. 3

Da mesma forma, as tentativas da China de racionalizar e afirmar o controle de 80 a 90 por cento do Mar da China Meridional, incluindo águas alocadas a estados soberanos vizinhos sob a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS) são igualmente preocupantes. 4 Como o autor Bill Hayton descreve apropriadamente no livro The South China Sea: The Struggle for Power in Asia, o Mar da China Meridional é “tanto o fulcro do comércio mundial quanto o cadinho para o conflito”. 5 O desafio colocado pela recusa da China em cumprir o direito internacional no Mar da China Meridional pode potencialmente redefinir a aplicação prática do conceito de liberdade marítima. Pequim está abrindo caminho por meio de sua aplicação seletiva da UNCLOS a um direito marítimo cinco vezes maior do que o permitido pela convenção (a China ratificou a UNCLOS em 1996) e pelo direito internacional consuetudinário, conquistando uma esfera de influência ilegítima. 6 Com efeito, se Pequim conseguir o que quer, o Mar da China Meridional se tornará uma extensão marítima do território chinês e o governante Partido Comunista Chinês ditará ipso facto o que embarcações e aeronaves estrangeiras podem ou não fazer. 7 Os efeitos em cascata para outros SLOCs críticos, do Golfo Pérsico às rotas árticas cada vez mais acessíveis, podem ser graves se outros estados costeiros, como Irã e Rússia, decidirem impor suas próprias interpretações revisionistas da lei marítima. 8

Muitos observadores e analistas da Rússia apóiam a premissa de que a Rússia, por meio de seu confronto com a Marinha ucraniana no Estreito de Kerch em novembro de 2018 e suas subsequentes restrições ao transporte marítimo, está tentando reescrever as regras no Mar de Azov, assim como a China fez. feito no Mar da China Meridional. Especialistas como James Holmes, professor de estratégia marítima no Colégio de Guerra Naval dos Estados Unidos, concordam que as ações russas na região do Mar Negro representam um desafio para o direito marítimo internacional.

“É um esforço para estabelecer um precedente que a Rússia possa aplicar a outros mares que também gostaria de dominar, se não controlar, assim como o Mar da China Meridional é uma extensão que a China gostaria de 'possuir'”, disse ele. “Se a Rússia pode definir o Mar de Azov como águas territoriais russas, não há razão, em princípio, para que não o possa fazer no Mar Negro, no Mar Báltico, no Mar de Okhotsk, etc. Portanto, esta é uma vitória fácil para Moscou e um lugar fácil para estabelecer esse precedente”. 9

Em todos os exemplos acima, as normas internacionais e o sistema regulado pela UNCLOS de comércio marítimo, comércio e empreendimentos militares estão sob desafio direto. Em todos esses casos, cabe às nações marítimas que acreditam na liberdade do mar e exigem o comércio marítimo internacional para manter sua qualidade de ser, ajudar a defender esse conceito secular de que o alto mar é um bem comum global. As águas internacionais pertencem a todos e a ninguém, com poucas, pequenas e estreitas exceções. Nenhum estado o possui, e nenhum estado pode fazer leis ditando o que os outros fazem lá. 10 Operações, como as listadas acima, ameaçam a liberdade dos mares, buscam intimidar estados vizinhos e coagir nações mais fracas a violar o direito internacional.

Diariamente, as forças navais de superfície das nações e parceiros da Aliança da OTAN conduzem operações pacíficas em todo o mundo. Essas forças conjuntas no mar protegem a liberdade de manobra, protegem as rotas marítimas para o comércio global e o crescimento econômico, defendem e promovem os principais interesses nacionais e impedem que concorrentes e adversários usem os oceanos do mundo contra nós. As marinhas dos países democráticos e pacíficos do mundo e a comunidade marítima internacional compartilham a preocupação com a salvaguarda das linhas marítimas estratégicas de comunicação.

Forças navais versáteis e escaláveis cumprem esses papéis cruciais, que são as pré-condições necessárias para garantir a livre circulação de comércio e comércio e salvaguardar os interesses da OTAN e das nações parceiras, mantendo ao mesmo tempo uma postura estritamente defensiva. A persistente presença avançada e a projeção de poder das forças navais da Aliança apoiadas por uma capacidade de combate credível impedem uma potencial agressão e procuram limitar a escalada de fricções regionais para níveis mais elevados de conflito. Essas forças fortalecem as condições que permitem a prosperidade mútua.

As liberdades de uso do domínio marítimo – os oceanos, os litorais, as vias navegáveis e o fundo do mar; a ascensão dos sistemas de informação globais, especialmente o papel dos dados na tomada de decisões e a segurança dos dados que suportam a tomada de decisões operacionais são áreas de preocupação fundamentais compartilhadas, não apenas para as nações individuais e para a Aliança em geral, mas também para a indústria marítima.

A segurança nos bens comuns marítimos globais não é um dado adquirido. Sem uma compreensão abrangente e compartilhada do que está ocorrendo no domínio marítimo, alcançado por meio de uma sólida Consciência da Situação Marítima (MSA), oportunidades vitais para detectar e mitigar ameaças ou vulnerabilidades críticas na primeira oportunidade podem ser perdidas. Uma rede abrangente da MSA é necessária para facilitar o compartilhamento de informações e só pode ser estabelecida com a cooperação de forças militares, agências nacionais de aplicação da lei e estreita cooperação com a indústria de transporte marítimo internacional. Compreender o Padrão de Vida é fundamental para identificar anormalidades que podem ser indicadores de ações hostis ou subversivas.

A falta de estruturas de governança globais e regionais modernas e ágeis gerou atrito entre o setor corporativo globalizado, as autoridades marítimas e os formuladores de políticas militares, o que prejudica a manutenção das relações de persistência necessárias para aumentar a verdadeira consciência situacional marítima. Em um mundo globalizado cada vez mais interconectado, interdependente e em rápida mudança, continua a haver uma ausência de relacionamentos persistentes entre o número cada vez maior de principais interessados na comunidade marítima global de interesse.

Operando de acordo com mandatos, objetivos, áreas de responsabilidade e jurisdição díspares, há uma necessidade óbvia de desenvolver uma rede compartilhada e desenvolver uma contribuição colaborativa para alcançar uma capacidade abrangente de MSA na qual todos os requisitos das partes interessadas sejam atendidos e aprimorados.No domínio marítimo , nossa liberdade contínua dos bens comuns globais requer uma compreensão de relacionamentos persistentes, tempo, espaço, risco, oceanografia, cadeia de suprimentos global, infraestrutura crítica e meio ambiente, bem como a natureza do risco e as capacidades, prontidão e localização dos concorrentes. Então, como James Holmes afirma tão eloquentemente, esses confrontos não são apenas sobre o Estreito de Ormuz ou o Mar da China Meridional.

Os oceanos e mares do mundo compreendem um único corpo de água interconectado. As nações marítimas devem se basear no princípio de que a liberdade marítima é igualmente indivisível. Se a comunidade marítima em geral abrir mão de suas liberdades inerentes aos bens comuns globais em um corpo de água para aplacar um estado costeiro predatório como a China, a comunidade marítima global corre o risco de algum outro estado costeiro forte apresentar desafios semelhantes em alguns outra hidrovia estratégica.

A comunidade marítima precisa de uma melhor cooperação e consciência situacional entre as principais partes interessadas e regimes (comunidade de navegação mercante incluída). Como tal, as Operações Conjuntas Combinadas do Sea Center of Excellence estão atuando com os principais parceiros acadêmicos, industriais e militares, para promover os interesses da comunidade marítima e promover a troca de informações e networking entre todas as partes interessadas por meio de discussões na Mesa Redonda sobre Regimes de Segurança Marítima. sendo realizado na Slover Library em Norfolk, VA, de 29 a 30 de abril de 2020. Para obter mais informações, entre em contato conosco em [email protected].

O autor: Capitão Todd Bonnar, MSC, CD ingressou nas Forças Armadas Canadenses como Oficial de Entrada Direta em 1997. Depois de concluir o treinamento de classificação de Oficial de Superfície Marítima no HMCS VANCOUVER em 1998, ele foi selecionado para representar o Canadá em um intercâmbio com a Marinha Real Australiana no HMAS HOBART e no HMAS ANZAC durante o qual participou na Missão de Manutenção da Paz da ONU em Timor-Leste. Em 2017, ele representou o Canadá como Chefe do Estado-Maior e Comandante Adjunto do Grupo de Tarefas Marítimas de Alta Prontidão da OTAN, Standing NATO Maritime Group One, participando da Operação REASSURANCE no Mar Báltico e da Operação SEA GUARDIAN, a duradoura operação antiterrorista e de segurança da OTAN no Mediterrâneo , ganhando a Cruz de Serviço Meritório por sua liderança do Grupo de Trabalho. Ele é bacharel em Ciências Sociais pela Universidade de Ottawa e mestre em Estudos de Defesa com foco em Política Doméstica Chinesa, pelo Royal Military College of Canada. Ele é graduado pelo Programa Conjunto de Comando e Estado-Maior CF 36.

notas de rodapé
1 Arsalan Shahla e Ladene Nasseri, Irã Rasies Stakes no Confronto dos EUA com Ameaça de Fechar Hormuz; Bloomberg Politics 22 de abril de 2019. Disponível em https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-22/iran-will-close-strait-of-hormuz-if-it-can-t-use- it-fars; Internet, acessado em 14 de janeiro de 2020

2 Arsalan Shahla e Ladene Nasseri, Irã Aumentam as Apostas no Confronto dos EUA com Ameaça de Fechar Hormuz; Bloomberg Politics 22 de abril de 2019. Disponível em https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-22/iran-will-close-strait-of-hormuz-if-it-can-t-use- it-fars; Internet, acessado em 14 de janeiro de 2020

3 Omid Lahabi, Estreito de Ormuz: Por que o Irã ameaça fechá-lo? Euronews 28 de junho de 2019. Disponível em https://www.euronews.com/2019/06/28/strait-of-hormuz-why-does-iran-threaten-to-close-it; Internet, acessado em 13 de janeiro de 2020

4 James R Holmes, China Balança um Pequeno Bastão nos Mares do Sul da China. The Hill 28 de julho de 2019. Disponível em https://thehill.com/opinion/national-security/454402-china-swings-a-small-stick-in-the-south-china-sea; Internet, acessado em 14 de janeiro de 2020.

5 Bill Hayton, The South China Sea: The Struggle for Power in Asia (New Haven: Yale University Press, 2014) xvi

6 Zack Cooper e Gregory Poling, America's Freedom of Navigation Operations are Lost at Sea, Revista de Política Externa 1 de agosto de 2019. Disponível em https://foreignpolicy.com/2019/01/08/americas-freedom-of-navigation-operations- estão-perdidos-no-mar/. Internet acessada em 15 de janeiro de 2020

7 James R Holmes, China Balança um Pequeno Bastão nos Mares do Sul da China. The Hill, 28 de julho de 2019. Disponível em https://thehill.com/opinion/national-security/454402-china-swings-a-small-stick-in-the-south-china-sea; Internet, acessado em 14 de janeiro de 2020

8 Zack Cooper e Gregory Poling, America's Freedom of Navigation Operations are Lost at Sea, Revista de Política Externa 1 de agosto de 2019. Disponível em https://foreignpolicy.com/2019/01/08/americas-freedom-of-navigation-operations- estão-perdidos-no-mar/. Internet acessada em 15 de janeiro de 2020

9 Andrew Higgins, Russia Slowly Throttles a ucraniano Port, New York Times, 14 de dezembro de 2018. Disponível em https://www.nytimes.com/2018/12/14/world/europe/moscow-ukraine-azov-mariupol.html ; Internet, acessado em 14 de janeiro de 2020

10 Andrew Higgins, Russia Slowly Throttles a ucraniano Port, New York Times, 14 de dezembro de 2018. Disponível em https://www.nytimes.com/2018/12/14/world/europe/moscow-ukraine-azov-mariupol.html ; Internet, acessado em 14 de janeiro de 2020