Op / Ed: teoria do dominó de emissão zero da Califórnia

Thomas Jelenić • 9 abril 2018

Parece que a Califórnia adotou sua própria versão da Teoria do Dominó: se a Califórnia forçar o envelope regulador para emissões zero, outros estados e países certamente adotarão estratégias similares. A importância da narrativa é que ela contraria o argumento de que a Califórnia está construindo um estado regulador que a deixará paralisada por custos e não competitiva em um mercado global.

Esta Teoria do Domino de emissão zero está em plena exibição na indústria marítima da Califórnia, onde as autoridades portuárias e os reguladores estão trabalhando para reduzir as emissões das atividades relacionadas ao porto. As autoridades portuárias da Califórnia lideraram o caminho para se estabelecerem como líderes globais em portos ecológicos. É uma reputação merecida. Durante a última década, os portos reduziram o material particulado de diesel, um poluente de preocupação particular para as comunidades locais, entre 76% e 88%, dependendo do complexo portuário. Essa redução não é tarefa fácil. Isso se traduz em melhorias significativas na qualidade do ar e reduções no risco para a saúde.

Mas parte do argumento de ser um líder verde é que outros portos seguirão o exemplo da Califórnia. O dominó deve cair em cada porto em todo o país e, quando isso acontecer, a Califórnia não ficará sozinha. Nós teremos iniciado o movimento. No entanto, até hoje, não seguiu a liderança verde da Califórnia; os dominós permanecem em pé.

Nenhum porto fora da Califórnia exige ou incentiva o uso de energia em terra para navios de carga. Nenhum porto desenvolveu um programa significativo de caminhões limpos para acelerar o volume de negócios de caminhões de tração. Aquelas portas que têm programas de porta verde em papel estão deixando o tempo, em vez da regulação de comando e controle, fazer o trabalho pesado. Com o tempo, os equipamentos mais antigos e mais poluidores são substituídos por equipamentos modernos que contam com os mais modernos sistemas de controle de emissões. Esta é a mesma estratégia que reduziu com sucesso as emissões dos veículos de passageiros em todo o país. Além de alcançar as mesmas reduções de emissões, a abordagem de tempo também elimina custos de ativos ociosos e a necessidade de incentivar a reposição de equipamentos, economizando bilhões.

À medida que os portos da Califórnia procuram melhorar suas credenciais ambientais, enfrentam um desafio difícil. Como toda a tecnologia viável e econômica disponível foi implementada, existem dois caminhos para reduzir ainda mais as emissões. Um é incremental através do uso de tecnologias quase zero. Neste caso, incremental significa alcançar uma redução adicional de 90% além de uma redução anterior de 90% nos padrões de emissões para equipamentos rodoviários e off-road. Para os que são matematicamente desafiados, isso seria equivalente a uma redução de 99% nas emissões. O único obstáculo nesse caminho é que o equipamento está se tornando comercialmente disponível e um novo padrão de motor (somente na Califórnia, é claro) exigindo que os fabricantes de equipamentos vendam equipamentos mais limpos não é esperado até 2023 e só pode ser aplicado em estradas motores.

O outro caminho é uma mudança de paradigma com um movimento direto para emissões zero. O principal obstáculo desse caminho é que o equipamento disponível hoje é totalmente automatizado e custa cerca de US $ 35 bilhões para atender apenas equipamentos de movimentação de carga em todo o estado. Este equipamento representa apenas 4% das emissões de diesel relacionadas a portos e menos de 1% das emissões regionais de diesel. Ou, podemos colocar nossas apostas em versões eletrificadas dos atuais terminais marítimos que os terminais marítimos usam atualmente. Deve-se notar que este equipamento não existe atualmente e nem qualquer infraestrutura de suporte necessária para alimentá-lo. Para complicar ainda mais as coisas, lidar com “soluções” de emissões zero para outros equipamentos relacionados a portos (locomotivas, caminhões de lagarta, embarcações e rebocadores) é ainda mais desafiador e mais caro.

Como os portos da Califórnia realizam essa transição para zero emissões, permanecendo competitivos e um líder da indústria permanece sem resposta.

Para não sair, os reguladores da Califórnia estão tomando uma sugestão dos portos e pressionando por uma ação ainda mais agressiva. Em uma proposta ouvida pela Comissão de Recursos do Ar da Califórnia (CARB, na sigla em inglês) no final de março, a Califórnia apresentará sua nova visão para o combate às emissões. Essa visão atualizada exige o início da transição para equipamentos de manuseio de carga de emissão zero no início, em 2026, apesar do fato de que nenhum equipamento capaz de operar com sucesso em um ambiente de terminal marítimo existe.

Ainda mais perturbador, subverte a abordagem tradicional de melhorar a qualidade do ar. Normalmente, o Estado exigiria que os fabricantes de equipamentos construíssem e vendessem equipamentos que atendam a um padrão de desempenho de emissões. A Califórnia às vezes atende a essa exigência com um requisito que força os usuários a retirar o equipamento mais antigo para acelerar a introdução do equipamento mais novo e mais limpo. Desta vez, nenhuma proposta para padrões de emissão mais rígidos (ou mesmo zero) existe e não há exigência para fabricantes de equipamentos venderem equipamentos de emissão zero. Em vez disso, parece que a Califórnia dará aos usuários do equipamento uma “boa sorte” e o único ônus de encontrar esse equipamento.

Os reguladores da Califórnia têm como alvo a indústria marítima para liderar o caminho de zero emissões, porque pode. Os reguladores estatais estão preparados para estabelecer metas agressivas para o setor marítimo que estão décadas à frente dos requisitos propostos para outros setores industriais da Califórnia. Ao fazê-lo, transfere os custos do desenvolvimento tecnológico de todos os setores industriais da Califórnia para o setor marítimo. O setor marítimo terá que arcar com o ônus do desenvolvimento tecnológico que o restante do Estado poderá contar para atender suas necessidades décadas depois.

Toda essa “liderança” está acontecendo no contexto de uma década de queda na fatia de mercado dos portos da Califórnia - uma tendência que provavelmente não terminará em breve. Tanto os portos quanto os reguladores da Califórnia garantem às partes interessadas que procederão judiciosamente e não desejam prejudicar a fonte de dezenas de milhares de empregos em todo o estado. Para esse fim, tanto as autoridades portuárias quanto o Estado têm solicitado repetidas vezes que outras jurisdições sigam sua liderança para ajudar a manter um campo de ação equilibrado. Ninguém seguiu.

Apesar dos esforços dos portos e reguladores da Califórnia para formar parcerias fora da Califórnia, nenhum dominó caiu em outro lugar. A pergunta a ser feita, depois de mais de uma década da Califórnia “liderando” o caminho, alguém está disposto a seguir? Ou a Califórnia e seus portos continuarão sozinhos?

O autor

Thomas A. Jelenić é vice-presidente da Pacific Merchant Shipping Association (PMSA). O Sr. Jelenić trabalha com formuladores de políticas, reguladores, líderes do setor e outras entidades para ajudar a garantir que questões científicas e industriais sólidas sejam parte da discussão, uma vez que a Califórnia continua a exigir o aumento do uso de equipamentos com emissões zero e quase zero nos portos e em toda a indústria de movimentação de mercadorias. Jelenić tem duas décadas de experiência na indústria marítima, incluindo mais de 14 anos em posições ambientais e de planejamento no Porto de Long Beach, o segundo porto marítimo mais movimentado do país, e funções de gerenciamento sênior em consultoria privada e desenvolvimento de logística.

(Conforme publicado na edição de abril de 2018 da Marine News )