Regs de Água de Lastro: Difícil e Mais Difícil

Tom Ewing12 abril 2018

À medida que a Guarda Costeira dos EUA reforça suas regras de conformidade com o BWTS e mais sistemas são aprovados, ainda há muitas perguntas não respondidas para as operadoras que finalmente desejam obedecer.

Não é segredo para os interessados ​​no setor de energia que as regulamentações sobre a água de lastro continuam sendo uma das principais preocupações no início de 2018, e confusas, para dizer o mínimo. Portanto, se alguém oferecer para lhe vender um manual de instruções de água de lastro claro, conciso e completo, transfira esse email para o seu filtro de spam imediatamente. No entanto, se você receber uma oferta semelhante do Departamento de Feitiçaria Beneficial dos Marinheiros, vá em frente e clique nele - provavelmente será mais fácil de entender e talvez até mesmo confiável.

O que precede, é claro, é um pouco exagerado, mas não é muito exagerado. Afinal, apesar de anos de desenvolvimento de políticas, 2018 possui diretivas e mandatos reais para sistemas de gerenciamento de água de lastro (BWMS). O contexto e contexto mais amplo para essas diretrizes, no entanto, permanece incerto, tornando as decisões sobre os investimentos devidos hoje parecem questionáveis ​​e difíceis de avaliar. Estima-se que o custo para readaptação de navios com sistemas de tratamento de BW seja entre US $ 1 e US $ 5 milhões por navio, de acordo com a International Chamber of Shipping.

Muitos cozinheiros na cozinha?
Neste caso, no entanto, duas cabeças não são necessariamente melhores que uma. É admirável que a Guarda Costeira dos EUA e a EPA estejam trabalhando juntas para avançar no tratamento da água de lastro. O mal-estar move-se rapidamente embora dois programas regulatórios complexos trabalhem para construir estruturas rígidas no mesmo berço.

Em nível nacional, as regulamentações sobre a água de lastro estão em jogo em três grandes locais: a EPA, a Guarda Costeira e o Congresso. Naturalmente, há importantes sub-sedes - os Estados, por exemplo, ou os Grandes Lagos, ou preocupações dentro de rios particulares, como o Hudson. E, claro, há o nível internacional - particularmente o acordo da Organização Marítima Internacional (OMI) estabelecido em 2004, mas suspenso até a ratificação por um número limiar de países, que aconteceu em setembro de 2016, quando a Finlândia assinou o acordo da OMI. a contagem regressiva de ativação do mês até setembro de 2017. E, considere que a OMI recuou de seu rígido prazo para cumprimento, enquanto os Estados Unidos, inexplicavelmente, não o fizeram.

Além disso, há ainda menos clareza para os marinheiros norte-americanos porque os Estados Unidos não assinaram o acordo da OMI. Novamente, considere os desafios específicos para os exportadores da Great Lakes: os Estados Unidos não são signatários da OMI, mas o Canadá é. E não está claro como esse internacionalismo dos Grandes Lagos irá se desenrolar. A Guarda Costeira escreve que “a Guarda Costeira, a EPA e a Transport Canada mantêm um diálogo contínuo para identificar e resolver as diferenças em seus respectivos requisitos regulatórios para gerenciar a água de lastro e outras descargas potencialmente perigosas das embarcações”. difícil de determinar.

A Guarda Costeira Pesa Em
A Guarda Costeira dos EUA (USCG) introduziu suas regulamentações de água de lastro em março de 2012, em vigor a partir de 21 de junho de 2012. A norma estabeleceu uma concentração permitida de organismos vivos na água de lastro dos navios lançada nas águas dos EUA. Essa autoridade é proveniente das Espécies Invasoras Nacionais. Act (NISA), destinado a impedir que espécies invasoras entrem em águas interiores através do lastro de navios.

A norma de 2012 do CG estabeleceu requisitos para “aprovação de tipo” de sistemas de gerenciamento de água de lastro (BWMS). As normas de 2012 estão alinhadas com a Convenção de Gestão de Água de Lastro da IMO de 2004. No entanto, os padrões não são os mesmos. A principal diferença entre as regulamentações da Guarda Costeira e a IMO está nos protocolos de teste e verificação de equipamentos.

O USCG diz que o tempo está pronto para parar o planejamento e avançar para a implementação, apesar das preocupações da indústria quanto à eficácia e custo. "A Guarda Costeira está em conformidade," a Guarda anunciou em uma apresentação de resumo de outubro de 2017. Uma parte integrante do programa da USCG é a aprovação de tecnologias de tratamento e laboratórios. Como está escrito, existem seis sistemas de tratamento de lastro “aprovados” e cinco laboratórios de teste de água de lastro independentes aprovados. E, com certas condições, as embarcações também podem usar sistemas estrangeiros para alcançar a conformidade.

Em grande medida, as operadoras têm lidado amplamente com o cumprimento buscando extensões de prazo - mais de 12.000 extensões foram concedidas. Mas essa amplitude regulamentar está chegando ao seu limite. Agora que o BWMS aprovado pelo tipo está disponível, um proprietário ou operador de embarcação buscando uma extensão precisa de uma “declaração explícita apoiada por evidência documental (por exemplo, um atraso na disponibilidade comercial) de que a instalação do sistema aprovado não é possível para fins de o cronograma de implementação regulatória ”, de acordo com um documento de“ Perguntas Frequentes sobre Água de Lastro ”do CG. Este documento aponta “existem outras maneiras pelas quais as embarcações podem cumprir os regulamentos da BWM dos EUA”, incluindo:

  • O uso temporário (limite de 5 anos) de “um BWMS aprovado por tipo de administração estrangeira que tenha sido aceito pela Guarda Costeira”. Mais de sessenta desses sistemas alternativos são aprovados;
  • Uso de água de lastro obtida exclusivamente de um sistema público de água dos EUA;
  • Descarga de água de lastro para uma instalação de recepção; e,
  • Nenhuma descarga de água de lastro não gerenciada dentro de 12 milhas náuticas.


A Associação dos Portadores do Lago (LCA) representa os operadores dos navios da bandeira dos EUA nos Grandes Lagos. Thomas Rayburn é o diretor de assuntos ambientais e regulatórios da LCA. Ele disse que a LCA fez avaliações preliminares do envio de água de lastro para obras de tratamento de propriedade pública (POTW), ou instalações de recepção geralmente dentro dos distritos de esgoto metropolitanos. Isso exigiria nova infraestrutura em grande escala.

Em Cleveland, por exemplo, existem três instalações potenciais, a mais próxima fica a cerca de 3 km das docas do Lago Erie. Mas essa instalação não tem capacidade para os 16 milhões de galões de lastro descarregados de um único vaso de 1000 pés (em cerca de 8 a 12 horas). Se pudesse funcionar, Rayburn calcula que o serviço POTW em Cleveland custaria US $ 167.000 por alta, ou cerca de US $ 171 milhões anuais para todos os membros da LCA.

O custo singular de 2016 merece um olhar mais atento: aumenta para US $ 263.000 em 2022 por causa dos aumentos da taxa in loco. Por outro lado, em Wisconsin, o POTW para a cidade de Superior, no Lago Superior, tem capacidade disponível - mas a usina foi projetada para 4 milhões de galões / dia.

Rayburn estimou que custaria 80 mil dólares para usar a água potável de Cleveland. Mas, em termos operacionais, a água potável apresenta problemas: primeiro, o sistema de lastro deve ser limpo e depois mantido limpo, isolado. Um navio não podia ajustar a guarnição durante a viagem porque isso seria um movimento de contaminação, exigindo tratamento na descarga. A água potável é permitida, observou Rayburn, mas "não é realmente uma opção prática para qualquer embarcação".

Enquanto isso, a Guarda Costeira está ativamente tentando manter a comunidade regulada a par dos desenvolvimentos de gerenciamento da água de lastro. No final de novembro, o RADM John Nadeau, comandante assistente da política de prevenção, iniciou um blog de 5 partes no site Maritime Commons do USCG. A série termina com uma página de perguntas frequentes útil e atualizada. Mas, a série do blog conclui com uma referência para os operadores estarem atentos, no final de 2017, a uma nova NVIC (Circular de Inspeção de Navios e Navios) para unidades de campo e indústrias que lidam com a conformidade de lastro. O lema da água de lastro ?: sempre reprehendo retro ou "sempre volte".

À medida que o USCG passa para a implementação, o mesmo acontece com a EPA dos EUA preparando os próximos passos críticos em relação à água de lastro. É importante ressaltar que o trabalho da EPA está dentro de uma estrutura regulatória diferente - o programa de descarga de poluentes dentro da Lei da Água Limpa, que regula as embarcações como uma “fonte pontual”, isto é, uma fonte singular e identificável de poluição. (Em contraste com uma "fonte não pontual" - uma estrada, por exemplo, ou escoamento de um local contaminado, mas principalmente não desenvolvido, porções de um aterro antigo, por exemplo.)

O EPA
Em 2008, depois de décadas isentando a água de lastro como incidental às operações normais, a EPA desenvolveu sua primeira “autorização geral de navio” de cinco anos, ou VGP, um movimento forçado na Agência por ações judiciais de grupos ambientais. O VGP teve uma história contenciosa. A permissão de 2008 foi contestada como inadequada em relação à água de lastro.

Em 2013, o VGP 2.0 foi desenvolvido. Novamente, ações judiciais: o Natural Resources Defense Council, a Northwest Environmental Advocates e outros grupos ambientalistas processaram a acusação de que a EPA agiu “arbitrariamente e caprichosamente” em uma série de problemas de lastro, incluindo o uso do padrão IMO para certos limites de efluentes, sem considerar o tratamento em terra. apenas tratamento a bordo, que excluiu os limites de efluentes numéricos para vírus e isenta (Great Lakes) Lakers construídos antes de 2009 a partir de certos requisitos.

Em outubro de 2015, o Tribunal de Apelações dos Estados Unidos para o Segundo Circuito decidiu a favor dos peticionários, concluindo que, de fato, a EPA agia de forma caprichosa e arbitrária. O VGP 2.0 foi reencaminhado “para a EPA para processos consistentes com este parecer”. No entanto, o Tribunal permitiu que o VGP de 2013 permanecesse em vigor até que a EPA emitisse um novo VGP.

Avancemos para 2018, cinco anos depois, e o lançamento iminente do VGP 3.0, esperado como um rascunho. A nova licença precisará abordar e corrigir uma série de questões substantivas. A Corte comentou extensivamente sobre como a avaliação da EPA do tratamento em terra foi inadequada. Será interessante ver como as propostas da EPA podem se expandir na VGP 3.0, considerando a avaliação da LCA das possibilidades on-shore. Espera-se que estas sejam mudanças em coordenação com as políticas e demandas estabelecidas pela Guarda Costeira, mudanças que certamente serão analisadas sob o microscópio por todas as partes envolvidas e interessadas.

O advento do CVIDA
Finalmente, é importante mencionar a terceira grande arena política para as regulamentações da água de lastro. Na verdade, deve ser considerada a arena mais importante: o Congresso dos EUA, o chefe teórico da EPA e da Guarda Costeira. Infelizmente, em 2017, o trabalho legislativo sobre questões de lastro nunca saiu do cais. Portanto, a partir de 2018, o trabalho do Congresso está inativo, até agora improdutivo, embora essa legislação possa reaparecer em 2018.

S 168 e HR 1154 - os “Ato de Quitação Incidental de Embarcações Comerciais” - são projetos de lei introduzidos no Senado e na Câmara em janeiro e fevereiro de 2017. Muitos interessados ​​comerciais gostaram das faturas da CVIDA. Especificamente, eles gostaram que a Guarda Costeira dos EUA se tornasse oficialmente a principal agência em descargas de lastro. E a perspectiva de um gerenciamento uniforme do programa, substituindo os vários cozinheiros agora na cozinha política, era igualmente atraente. Eles viam isso como proteção: os padrões seriam revistos a cada 10 anos, os estados poderiam buscar revisões mais frequentes dependendo dos dados e condições do mundo real e, criticamente, uma vez que o proprietário do navio gastasse o dinheiro em um sistema de tratamento de lastro aprovado pela Guarda Costeira americana, haveria garantias de que o investimento era sólido, que o sistema estava em conformidade dos Grandes Lagos para Nova Orleans.

Como observado, as contas nunca receberam audiências. No Senado, o S. 168 foi incorporado ao projeto de reautorização da Guarda Costeira - S 1129. Apesar de seu escopo muito mais amplo, esse projeto de lei também não chamou a atenção dos legisladores. Para a conformidade da água de lastro, os marinheiros terão que tomar algumas medidas em 2018. Cuidado é o caminho certo.


(Conforme publicado na edição de abril de 2018 da Marine News )

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